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Authors
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Abstract(s)
O presente trabalho tem como objetivo perceber a interação que existe entre a condução da gestão
orçamental das finanças locais e os ciclos eleitorais e políticos autárquicos. Tema que se percebe
é de relevante interesse para a sociedade em geral, mas mais particularmente para os munícipes,
porquanto suscita o debate em torno das contas públicas.
Dado que ao longo dos anos o endividamento público tem merecido a atenção externa, devido a
situações de desequilíbrio financeiro das finanças públicas, e não existem muitos estudos neste
âmbito, pretende-se que esta dissertação contribua para um melhor conhecimento do tema da
possível correlação entre a gestão orçamental das finanças locais e a gestão dos ciclos eleitorais e
políticos autárquicos.
A investigação assentou numa revisão da literatura existente no âmbito das questões objeto de
investigação, mas também perpassa toda a vertente legislativa que circunscreve e conforma a
atuação administrativa e política da Administração Local.
O estudo realizado abrange o período de 2000 a 2018, sobre um painel de dados constituído pelos
278 municípios de Portugal Continental. Os dados analisados tiverem em conta determinadas
rúbricas das despesas de capital, através das quais se realizou uma análise estatística, para a
observação do comportamento das despesas em anos eleitorais, bem como, o efeito ideológico nas
despesas que evidenciaram gestão oportunista na primeira fase do estudo.
Os resultados do estudo empírico evidenciam a existência de ciclos oportunistas ao nível dos
instrumentos de política orçamental. A manipulação oportunista da despesa, por parte dos
representantes dos municípios, verificou-se tanto ao nível de partidos de esquerda como de direita,
mas com mais enfase na direita. Estes resultados justificam a adoção de medidas mais estritas, no
sentido de melhorar o controlo ao nível financeiro e moderar o poder discricionário que possibilita
este tipo de gestão e que por sua vez, pode gerar impactos na dívida pública nacional colocando
em causa a imagem de Portugal junto da União Europeia e dos credores internacionais. Crê-se que
uma das formas passaria pela criação de obrigações de transparência e publicidade específicas,
com tal desiderato.
The present work aims to understand the interaction between the conduct of the budgetary management of local finances and the electoral and political cycles of local authorities. This topic is perceived as of relevant interest to society in general, but more particularly to residents, as it raises the debate around public accounts. Given that, over the years, public indebtedness has led to external attention, due to situations of financial imbalance in public finances, and due to the fact there are not many studies in this area, this dissertation aims to contribute to a better understanding of the possible correlation between the budgetary management of local finances and the management of the electoral and political cycles of municipalities. The investigation was based on a review of the existing literature within the scope of the issues under investigation, but it also permeates the entire legislative branch that circumscribes and shapes the administrative and political performance of Local Administration. The study carried out covers the period from 2000 to 2018, on a data panel consisting of 278 municipalities in mainland Portugal. The analyzed data take into account certain items of capital expenditures, through which a statistical analysis was carried out, to observe the behavior of expenditures in electoral years, as well as the ideological effect on expenditures that showed opportunistic management in the first phase of the study. The results of the empirical study show the existence of opportunistic cycles in terms of budgetary policy instruments. The opportunistic manipulation of expenditure, by the representatives of the municipalities, occurred both at the level of left-ring and right-ring parties, but with more emphasis on the former. These results justify the adoption of stricter measures, in order to improve control at the financial level and moderate the discretionary power that enables this type of management and which, in turn, can generate impacts on the national public debt, questioning the image of Portugal in the European Union and international creditors. It is believed that one of the ways to achieve this goal would be to create specific transparency and advertising obligations.
El presente trabajo tiene por objeto comprender la interacción existente entre la gestión presupuestaria de las finanzas locales y los ciclos electorales y políticos de las elecciones locales. El tema es de interés relevante para la sociedad en general, pero más particularmente para los ciudadanos, porque plantea el debate en torno a las cuentas públicas. Dado que a lo largo de los años el endeudamiento público ha recibido atención externa, debido a situaciones de desequilibrio financiero en las finanzas públicas, y que no hay muchos estudios en este campo, se pretende que esta disertación contribuya a un mejor conocimiento del tema de la posible correlación entre la gestión presupuestaria de las finanzas locales y la gestión de los ciclos electorales y políticos municipales. La investigación se basó en una revisión de la bibliografía existente en el contexto de las cuestiones objeto de investigación, pero también abarca todo el aspecto legislativo que circunscribe y ajusta la acción administrativa y política de la Administración Local. El estudio realizado abarca el período comprendido entre 2000 y 2018, en un panel de datos compuesto por los 278 municipios de Portugal continental. Los datos analizados tienen en cuenta ciertas partidas de gastos de capital, a través de las cuales se realizó un análisis estadístico, para observar el comportamiento del gasto en los años electorales, así como el efecto ideológico sobre la gestión oportunista de gastos en la primera fase del estudio. Los resultados del estudio empírico demuestran la existencia de ciclos oportunistas a nivel de instrumentos de política presupuestaria. La manipulación oportunista de los gastos por parte de los representantes de los municipios se produjo tanto a nivel de partidos de izquierda como de derecha, pero con más énfasis en la derecha. Estos resultados justifican la adopción de medidas más estrictas para mejorar el control financiero y moderar el poder discrecional que permite este tipo de gestión y que, a su vez, puede generar impactos en la deuda pública nacional, poniendo en peligro la imagen de Portugal ante la Unión Europea y los acreedores internacionales. Se cree que una de las formas de hacerlo sería crear obligaciones específicas de transparencia y publicidad, con tal desiderátum.
The present work aims to understand the interaction between the conduct of the budgetary management of local finances and the electoral and political cycles of local authorities. This topic is perceived as of relevant interest to society in general, but more particularly to residents, as it raises the debate around public accounts. Given that, over the years, public indebtedness has led to external attention, due to situations of financial imbalance in public finances, and due to the fact there are not many studies in this area, this dissertation aims to contribute to a better understanding of the possible correlation between the budgetary management of local finances and the management of the electoral and political cycles of municipalities. The investigation was based on a review of the existing literature within the scope of the issues under investigation, but it also permeates the entire legislative branch that circumscribes and shapes the administrative and political performance of Local Administration. The study carried out covers the period from 2000 to 2018, on a data panel consisting of 278 municipalities in mainland Portugal. The analyzed data take into account certain items of capital expenditures, through which a statistical analysis was carried out, to observe the behavior of expenditures in electoral years, as well as the ideological effect on expenditures that showed opportunistic management in the first phase of the study. The results of the empirical study show the existence of opportunistic cycles in terms of budgetary policy instruments. The opportunistic manipulation of expenditure, by the representatives of the municipalities, occurred both at the level of left-ring and right-ring parties, but with more emphasis on the former. These results justify the adoption of stricter measures, in order to improve control at the financial level and moderate the discretionary power that enables this type of management and which, in turn, can generate impacts on the national public debt, questioning the image of Portugal in the European Union and international creditors. It is believed that one of the ways to achieve this goal would be to create specific transparency and advertising obligations.
El presente trabajo tiene por objeto comprender la interacción existente entre la gestión presupuestaria de las finanzas locales y los ciclos electorales y políticos de las elecciones locales. El tema es de interés relevante para la sociedad en general, pero más particularmente para los ciudadanos, porque plantea el debate en torno a las cuentas públicas. Dado que a lo largo de los años el endeudamiento público ha recibido atención externa, debido a situaciones de desequilibrio financiero en las finanzas públicas, y que no hay muchos estudios en este campo, se pretende que esta disertación contribuya a un mejor conocimiento del tema de la posible correlación entre la gestión presupuestaria de las finanzas locales y la gestión de los ciclos electorales y políticos municipales. La investigación se basó en una revisión de la bibliografía existente en el contexto de las cuestiones objeto de investigación, pero también abarca todo el aspecto legislativo que circunscribe y ajusta la acción administrativa y política de la Administración Local. El estudio realizado abarca el período comprendido entre 2000 y 2018, en un panel de datos compuesto por los 278 municipios de Portugal continental. Los datos analizados tienen en cuenta ciertas partidas de gastos de capital, a través de las cuales se realizó un análisis estadístico, para observar el comportamiento del gasto en los años electorales, así como el efecto ideológico sobre la gestión oportunista de gastos en la primera fase del estudio. Los resultados del estudio empírico demuestran la existencia de ciclos oportunistas a nivel de instrumentos de política presupuestaria. La manipulación oportunista de los gastos por parte de los representantes de los municipios se produjo tanto a nivel de partidos de izquierda como de derecha, pero con más énfasis en la derecha. Estos resultados justifican la adopción de medidas más estrictas para mejorar el control financiero y moderar el poder discrecional que permite este tipo de gestión y que, a su vez, puede generar impactos en la deuda pública nacional, poniendo en peligro la imagen de Portugal ante la Unión Europea y los acreedores internacionales. Se cree que una de las formas de hacerlo sería crear obligaciones específicas de transparencia y publicidad, con tal desiderátum.
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Finanças locais Despesas de capital Ciclos eleitorais Ciclos políticoorçamentais Endividamento Local finance Political-budget cycles Indebtedness Capital expenditure Electoral cycles Finanzas locales Endeudamiento Gastos de capital Ciclos electorales Ciclos políticopresupuestarios